证券时报记者 卓泳

从计帐涉税招商、叫停所在各种奖补招商引资，到表率“基金招商”，在构建世界联合大商场的配景下，国度层面在不到一年期间内接连出台多项政策，表率所在招商引资法例轨制，严禁违警违法赐与政策优惠活动，很多所在长达10多年的传统招商模式因此受到挑战，招商念念路也亟待改进。

事实上，所在政府的招商引资资格了多个阶段的“进阶”，从依赖行政资源渐渐转向借力商场力量。如今，在冲破招商“内卷”的政策指引下，若何顺应招商新常态、探索改进招商花式，已成为各地政府靠近的艰巨课题。

近期调研中，多位所在一线招商东说念主员透露，长期来看，叫停过度行政化的招商花式能为所在招商“减负”，促使招商转头感性，鼓吹所在政府效力打造优质营商环境。此外，业内东说念主士还指出，冲破招商“内卷”不仅需要让招商花式转头商场化，还需通过多元化的产业政策诱导所在发展互异化产业，幸免产业扎堆和人人资源的花费。

1 所在招商引资模式不竭“进阶”

从一块地皮到一个产业园区，再到一个政策、一只基金……回溯近十几年，所在政府招商引资的模式不竭进阶，从地皮财政走向股权财政，从参加行政资源渐渐探索借力商场化力量，背后是传统招商花式的难以为继，以及产业结构转向所迸发出的新需求。

“十几年前，所在政府的招商花式很简便，廉价出让一块地，再赐与税收减免等，就能劝诱企业入驻了。”杭州一区级政府招商东说念主员王爽（假名）对记者感触，她从事了10年所在招商引资责任，赫然嗅觉到这些年招商责任强度越来越大，也越来越难。

不成否定的是，以地皮招商为主的模式在发展初期成果权贵，尤其是在制造业快速发展的配景下，企业对地皮的需求极为郁勃，企业入驻之后以较低的成本建立分娩基地，快速拉动所在经济增长，极大责罚服务问题，鼓吹了很多所在工业化的进度。

可是，跟着产业结构升级，地皮资源、环境容量等要素制约也日益突显，所在政府启动意志到单一的地皮招商难以知足企业的种种化需求。于是启动开发产业园区，不仅提供地皮，还为企业提供配套的基础措施和服务，形成了一定的产业积贮效应。“产业园区的开发使得企业大致在区域内形成产业链坎坷游的协同效应，镌汰了企业的运营成本。”深汕配合区招商专员葛明（假名）对记者透露。

而产业链配套招商则是在产业园区招商的基础上进一步真切，更注重产业链的无缺性和协同性。招商部门围绕主导产业，有针对性地引进坎坷游配套企业，完善产业链条，企业在腹地就能找到大部分的供应商和配合股伴，从而增强了企业对所在的黏性。

如今，基金招商已成为主流的招商花式之一，政府通过缔造政府投资基金，以成本为纽带，劝诱优质项目和企业落地。

中国（深圳）详尽开发琢磨院院长助理、数字经济与全球计谋琢磨所长处曹钟雄给与证券时报记者采访时辰析，所在政府招商模式的不竭变迁，既有产业结构调整的驱动，也有所在政府在经济发展中的变装摇荡。而在北京大学光华管制学院金融学系主任刘晓蕾看来，检朴单的资源参加到愈加注重产业生态开发和商场化运作，体现了所在政府在招商理念和花式上不竭突出，也愈加专科和商场化。

2 永远利好所在招商转头感性

招商引资一直是各地政府发展经济的艰巨握手，即便昔日十多年来，所在招商引资模式不竭革故改动，传统招商模式遭受挑战，但在特定历史阶段所产生的效益也曾值得细目。

“全球列国各地政府都会参加不同程度的行政工夫和资源来为所在争取优质企业等分娩要素，昔日的地皮、税收等招商花式也照实很大程度上促进了所在经济发展。”曹钟雄认为，要辩证地看待所在政府昔日的招商花式，承认其带来的收效，同期反念念其中的问题。

问题是什么？受访东说念主士均指出：过度使用人人资源。“适度的政策、基金器具有意于营商环境的打造，但若是迫于贪图压力，赐与远高于产出预期的政策和带有过重行政色调的非感性投资，就可能变成财政或国资的花费，侵占社会人人资源，其中也可能有寻租空间。”王爽透露。

以面前主流的基金招商为例，刘晓蕾认为，基金招商受所在经济发展标的制约，艰巨企业跨区域发展，不合适世界联合大商场开发理念。此外，受产业政策同质化影响，所在争夺调换领域的优质项目，“内卷式”招商不仅变成财政损耗，还变成部分产业产能填塞。

针对这些问题，国度出台了一系列政策，对一些“不经济”的招商花式进行“纠偏”。2024年8月《自制竞争审查条例》试验，艰巨各地政府以减免税费、地价、补贴等优惠样式招商引资；同月，《国务院对于表率中介机构为公司公开刊行股票提供服务的规则（征求概念稿）》叫停了所在的上市奖励补贴；2025年1月7日，国务院办公厅印发文献提议“不以招商引资为方针缔造政府投资基金”。“这些措施都旨在诱导所在放置简便浮躁的招商花式，促使所在念念考长期发展，擢升招商质料，竣事更商场化的资源竖立。”刘晓蕾透露。

但这些政策也给所在招商带来“阵痛”，最直不雅的体现是，种种限定和规管将让不少所在的招商失去“握手”。“原本对要紧招商引资项目，可赐与‘一事一议’政策，面前只可赐与普惠政策。”王爽告诉记者，以往所在政府会为某一个大企业的入驻特别开会接头有贪图赐与“特别待遇”，但如今这条路行欠亨了，招商贪图就更难完成。

“阵痛”之余，受访的所在政府一线招商专员都不否定，从永远来看，政策纠偏是对“内卷式”招商花式无序推广的一种“刮骨疗伤”。

“昔日很多所在拼政策拼资源，欠施展地区细目是拼不外施展地区，反倒会‘掏空’我方，后续愈加乏力，面前专家都无须掏空腹念念来出钱出政策去抢企业了，咱们招商东说念主员反倒认为疏忽些，让企业摆脱遴荐恰当我方的所在，咱们作念好服务就行。”葛明认为，在自制竞争的商场环境中，企业会字据本身发展需乞降所在产业基础、营商环境等成分来遴荐投资地点，而不单是被优惠政策所劝诱。

但葛明也提议了少许担忧：“政策调整后，部分所在仍存在巧立项目给企业补贴的恶性竞争活动，导致招商环境愈加复杂。”

3 命令多元产业政策冲破招商“内卷”

面对政策调整带来的变局，所在政府积极探索新的招商模式。

比如，部分所在成立招商公司，以商场化、企业化运作代替传统政府部门招商。王爽先容：“招商公司通过建立赏罚机制激勉招商东说念主员，提高了招商效率。但面前也存在资金开首和激勉机制联想等问题，需要进一步完善。” 她认为，招商公司在运作经过中，需要责罚资金的可不息性问题，以及若何联想合理的激勉机制，幸免出现短期活动。

再如，区域协同招商模式也渐渐兴起。前年4月成立的沪杭协同中心就是一个典型案例，通过促进区域间资源分享、产业协同，鼓吹项目落地和产业发展。“区域协同招商不错整合各方资源，施展各自上风，竣事互利共赢。但在本色操作中，还需要明确各方的权柄和义务，责罚好利益分派问题。”王爽说。

此外，单一项目争夺已成昔日式，“产业集群化”才是新战场。比如贵州对准大数据产业，以华为云为链主企业，劝诱120家配套企业入驻；上海青浦围绕“长三角数字主线”，半年积贮AI企业超200家，形成千亿级生态圈。

在刘晓蕾看来，所在应进一步强化产业链招商。“咱们调研发现，很多所在的强势产业链有高度同质化，建议所在招商要驻足上风产业，幸免盲目跟风。”刘晓蕾认为，所在不宜一味扎堆面前的热点产业，部分地区应字据本身的资源资质、产业基础和地舆位置等条款，寻找专有的发展赛说念。“即等于传统产业也要宝石，琢磨若何通过数字化转型重焕盼望。”

在诸多招商旅途探索中，优化营商环境成为各地招商的重中之重。上海某区招商专员朱婷（假名）对记者透露：“咱们这边的营商环境好，除地皮资源除外，服务也相对优质，与其靠补贴不如长途擢升本身条款劝诱企业，以配合共赢念念维对待企业。”在她看来，改善营商环境，为企业责罚经营中的难题，如消防、子女入学、户口等问题，大致增强企业的包摄感和招供感，劝诱企业入驻。

王爽认为，应尊重商场运行机制，营造精湛的营商环境，包括产业链、改进链、东说念主才链、资金链等，政府搭台、企业唱戏，而不是为了完成贪图任务，政府只可被动自行下场。

有不雅点认为，所在招商“内卷”的枢纽，一方面是商场优质增量项目增速放缓，另一方面在于所在发展的产业过于纠合。对于产业过于王人集的问题，曹钟雄透露，并非每个城市都恰当发展东说念主工智能、新动力等当下热点的产业，但在产业政策的率领下，专家都往这几个产业扎堆，就导致招商竞争尖锐化。他建议，在中央层出台互异化、多元化的产业补助政策，诱导所在真确联结本身上风因地制宜发展产业，冲破面前的招商“内卷”；此外，产业政接应诱导所在政府与企业一同发展、协同发展。

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